期待城市上空“蓝”长在 3000万索赔依据是什么

作者 娱乐城 来源 http://www.gzyf88.com 浏览 时间 17/01/14 字体:[ ]

  “让此次冬奥会落户北京与张家口。留住‘奥林匹克蓝’,我们充满期待。”不久前,全国政协新闻发言人吕新华说。话语犹在耳畔,行动业已开始。

  3月20日,国华北京热电厂宣告关停,北京东长安街沿线一根高耸200多米的烟囱不再冒出白色蒸气。不久前,京能石景山热电厂燃煤机组关停,天津陈塘庄热电厂燃煤机组关停。随着三个老牌热电厂的“退伍”,北京、天津600多万吨燃煤被压减。

中国环境报记者刘晓星

中华环保联合会日前向山东省德州市中级人民法院提交了诉状,对德州晶华集团振华玻璃有限公司涉嫌大气污染行为提起公益诉讼,索赔额度近3000万元。记者从中华环保联合会获悉,这起案件是新《环保法》实施后第一起针对大气污染行为的环境公益诉讼案件。

  压减燃煤替代以清洁能源,淘汰黄标车老旧车,强化空气质量预报预警平台建设,强化财政基础支撑……一年多来,国家狠抓大气污染防治,同时推进水、土壤污染防治,朝着蓝天绿水净土的目标不断迈进。

大力治污,让天更蓝水更清

  “APCE蓝、青奥蓝、春节蓝”,由于雾霾,“蓝”更显可贵。

  2013年9月,国务院颁布大气污染防治行动计划。一年多来,这个行动计划成为各地各部门防治大气污染的共同行动指南。

  中央财政下达大气污染防治专项资金100亿元;安排环保专项资金2.4亿元,支持乌鲁木齐、兰州、银川大气治理。

  加强重点行业污染治理。全国累计淘汰黄标车、老旧车超过700万辆,淘汰燃煤小锅炉5万多台。

  各地转方式、调结构,控煤、治车、抑尘,力求取得实效。在各项控污措施的强力推进下,污染状况有所控制。

  第一批实施新空气质量标准的74个城市,2014年PM2.5年均浓度有所下降,平均下降11.1%,其中三大重点区域,京津冀下降了12.3%,长三角下降了10.4%,珠三角下降了10.6%;74个城市达标天数比例有所增加,平均增加了5.5个百分点,其中三大重点区域均增加了5.3个百分点。

  “这表明,国家将以最坚定的决心调结构转方式,以最严格的措施控制污染和生态破坏,蓝天白云、青山绿水指日可待。”全国人大代表、湖北经济学院院长吕忠梅说。“治乱需用重典”。环境污染是民生之患、民心之痛,要铁腕治理。

  “对拒不改正的排污企业实施按日计罚”、“对严重的违法行为采取行政拘留”、“政府及有关部门8种情形造成严重后果的,主要负责人引咎辞职”……今年1月1日起正式施行的“史上最严环保法”发出一个信号:依法治污,铁腕执法,正在成为国家向污染宣战的“新常态”。

  “新法实施是惩治污染的有力保障,执法者担子重了,只有严格而不懈怠,方可提升执法权威。”全国人大代表、北京市天达共和律师事务所主任李大进说。

  目前,最高法院已在全国18个省份设立了382个环保法庭、合议庭或巡回法庭;检察机关将探索“检察机关提起公益诉讼制度”;执法机关与司法机关之间建立信息交流反馈、重大案件通报等机制。“新环保法的实施,无疑是一把‘尚方宝剑’。同时,行政执法机关、司法机关对环境违法加大惩治力度,通过行政、民事、刑事等多种法律手段,对污染企业开始发挥越来越大的制裁和震慑作用。”中国人民大学法学院教授周珂说。

合力治污,期待“冬奥蓝”

  2015年,二氧化碳排放强度要降低3.1%以上,二氧化硫、氮氧化物排放要分别减少3%左右和5%左右,促进重点区域煤炭消费零增长,2005年底前注册营运的黄标车要全部淘汰……今年的政府工作报告中,对治理环境污染明确了一系列量化目标。

  2015年是治理污染的重要一年,而冬奥会的申办对防治污染也是“倒逼”。“2022年冬奥会申办工作正处在关键阶段。北京要调动一切积极因素,全力以赴做好申办工作。”北京市市长、北京冬奥申委主席王安顺说。

  为了实现“天更蓝、水更清”的目标,北京和河北正在忍痛“割肉”,希望能有一个长久的“冬奥蓝”。作为京津冀大气污染最严重的地区,河北在过去一年为抗击雾霾付出了经济代价。河北省环保厅测算,2014年河北省化解过剩产能、治理大气污染影响全年经济增长约1.75个百分点,影响工业增速约3个百分点。

  河北工业大学京津冀研究中心常务副主任张贵说,雾霾不仅是北京及周边地区的问题,也是整个华北地区乃至整个中国东部的问题,必须从大区域的角度来解决。

  治霾必须加快推动形成生态的共同体。王安顺3月21日在“中国发展高层论坛2015”经济峰会上说,下一步将联合制订京津冀及周边地区大气污染防治中长期规划,共同构建区域生态安全体系。

  而在压产能、减煤炭、淘汰黄标车等一剂剂“猛药”之后,2015年河北也将加大整改力度,出台大气污染深入治理三年规划,进一步致力于PM2.5、PM10、二氧化硫、一氧化碳、二氧化氮、臭氧等污染物的减排。

  目前,京津冀相继立法,合力突围“霾”伏。今年1月27日,天津市人大第三次会议审议通过了《天津市大气污染防治条例》。这是继北京通过并实施《北京市大气污染防治条例》后,京津冀地区出台的第二部相关地方法规,强调在治理举措上的地区联动。

3000万索赔依据是什么?

包括超标排放污染物和拒不改正超标排放污染物行为造成的损失

中华环保联合会环境法律服务中心副主任马勇告诉记者,此次中华环保联合会提出了具体的诉讼请求:要求法院判定被告立即停止超标排放大气污染物,增设大气污染防治设施;在省级及以上媒体公开赔礼道歉;由被告承担诉讼、鉴定、律师费等支出。

近3000万的索赔依据是什么?马勇说,3000万的索赔主要包括两个方面,一是德州晶华集团振华玻璃有限公司赔偿因超标排放污染物造成的损失2040万元;二是因拒不改正超标排放污染物行为造成的损失780万元,两者相加合计近3000万元。诉状请求赔偿款项支付至地方政府财政专户,用于德州市大气污染的治理。

今年1月1日,新《环保法》正式实施。1月6日,《最高人民法院关于审理环境民事公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》(以下简称《司法解释》)公布。在马勇看来,新《环保法》实施第一次明确了环境公益诉讼制度,《司法解释》详细规定了如何进行公益诉讼。这增加了中华环保联合会对德州晶华集团振华振华玻璃有限公司的诉讼信心。

马勇介绍说,递交诉状过程较为顺利,并未被立案庭当场拒绝,“他们说要研究报告一下,走程序”。根据《民事诉讼法》相关规定,法院在收到诉状后,要在7个工作日内给出是否受理的答复。

据了解,就目前披露的公开信息来看,大气污染类型的公益诉讼案件较少,其主要原因是很难去定性、定量地鉴别究竟一家企业的排放对空气污染贡献有多大,很难鉴定评估污染损害。

《司法解释》第二十三条规定,生态环境修复费用难以确定或者确定具体数额所需鉴定费用明显过高的,人民法院可以结合污染环境、破坏生态的范围和程度、生态环境的稀缺性、生态环境恢复的难易程度、防治污染设备的运行成本、被告因侵害行为所获得的利益以及过错程度等因素,并可以参考负有环境保护监督管理职责的部门的意见、专家意见等,予以合理确定。

马勇介绍说,《司法解释》给予了一条创新的出路,即根据《司法解释》第二十三条,如果难以进行生态损害评估的,可以通过企业运营成本进行核算,而根据公开资料,被告企业有几条生产线没有安装治污设施,换算加起来大约有2000多万元。

此外,他们此次也尝试通过比照按日计罚的行政处罚,对企业屡禁不止的行为提出惩罚性赔偿780万元。

“相当于这些钱是企业以牺牲环境为代价而节省下来的,成了他们赚的钱,所以企业至少应该把这个钱拿出来。”马勇说。

诉讼有何标杆意义?

用运营成本折算方式量化大气污染相关损害,通过诉讼监督执法

长期以来,大气污染类型的公益诉讼案件较少,一名环保法学界专家表示,这是因为很难去定性、定量鉴别究竟一家企业排放污染物对雾霾的贡献有多大,很难鉴定评估污染损害。

在采访中,记者了解到,根据新《环保法》和《司法解释》,法院可以认可原告通过污染防治设施运营成本的方式计算损害赔偿费用,因为像大气污染、雾霾之类的案件,很难通过科学模型的方式得出确定的污染损害结果,而用运营成本折算的方式可以量化大气污染相关损害,对违法者形成制裁。

在司法实践上,中华环保联合会起诉讼德州晶华集团振华玻璃有限公司或许可以为大气污染类型的环境公益诉讼闯出一条新路。

马勇认为,公益诉讼的特点在于最终赔偿金额并非唯一目的,而是在司法实践过程中,对行政机关执法起到补充乃至于监督和倒逼的作用。

据了解,针对德州晶华集团污染问题,德城区政府、晶华集团主要负责人将立即组织停产治理。

3月9日,德州市环保局曾通过媒体对外发布信息:为消除德州晶华集团振华玻璃有限公司污染影响,在前期山东省环保厅、德州市环保局分别对企业挂牌督办,先后给予公司3次顶额10万元行政处罚和加征排污费的基础上,德州市环保局将再次对公司实施处罚并限产治理,并派驻一名环保直属分局副局长,驻厂督办整改。

3月20日,德州市长杨宜新、副市长孙开连约谈了德城区政府和晶华集团振华有限公司主要负责人:要求企业务必于3月底前完成整治;4月1日起,如仍不能达标排放,由德城区政府依法下达停产整治通知书,实施停产整治;德城区政府成立专门工作组,与晶华集团共同研究制定停产后有关问题化解方案。

■案情回顾

长期违法排污为何拒不改正?

德州晶华集团振华玻璃有限公司是一家从事玻璃及玻璃深加工产品制造的企业。其主要产品为浮法玻璃,原有浮法玻璃生产线3条,1号线已于2011年全面停产,2号线、3号线因玻璃生产特殊工艺要求及冬季供暖,一直继续生产。

德州晶华集团振华有限公司虽已投入资金建设了两线脱硫除尘设施,但2号线、3号线脱硝设施至今未建设,2号线污染治理设施建成未投运,在大气污染防治设施未符合要求的情况下,被告即进行投产,致使2号、3号线两个烟囱向大气长期超标外排污染物,造成了严重的大气污染,严重影响了周围居民的生活。

据了解,德州晶华集团振华玻璃有限公司,曾多次因排污被当地环保部门处罚,并被环境保护部点名批评。

APEC会议在北京召开前,环境保护部于2014年10月20日~25日,派出15个督查组对北京、天津、河北、山西、内蒙古、山东等6省(区、市)的24个重点地市空气质量保障方案落实情况进行了第一阶段督察,多个企业因排放超标等问题被点名批评,其中就包括本案的被告。

2014年11月,山东省环保厅对包括被告德州晶华集团振华有限公司在内的11家企业的严重环境违法问题进行立案处罚,被告由于超标排污被处罚10万元,其中一条生产线进行停产治理。

  专家指出,以申办冬奥会为契机,京津冀地区中尤其是河北要加快产业调整的步伐,加大治理污染的力度和监管力度,并将治理辐射到山东、内蒙古等周边地区。“APEC蓝”让人们看到了“蓝天常在”的希望,中国对“冬奥蓝”正充满期待。

  杨维汉

中华环保联合会认为,德州晶华集团振华有限公司无视国家环保和大气污染防治等方面的法律法规,长期违法持续超标排放污染物的行为,性质恶劣,后果严重。

记者在采访中了解到,早在2013年9月,德州市政府就曾下发106号文件,明确要求晶华集团振华玻璃厂限期整改,安装除尘设备。截至目前,玻璃厂2号、3号线两个烟囱仍长期超标外排污染物。

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